周静同志在全州村“两委”换届选举工作电视电话会议上的讲话

时间:2014-09-18 10:33:00来源:不详

  周静同志在全州村“两委”换届选举工作

  电视电话会议上的讲话

  2014年9月18日

 

同志们:

  根据省委和州委的统一安排部署,今年9至12月,全州2532个村党组织和村民委员会将集中进行换届选举。省委和州委对村“两委”换届工作高度重视,9月3日,省委、省政府召开电视电话会议,对这项工作进行了动员部署。9月12日,州委常委会对全州村“两委”换届选举工作进行了专题研究。今天,州委决定召开这次电视电话会议,全面部署全州村“两委”换届选举工作。刚才,宣恩县椒园镇党委介绍了试点工作经验,希望各地学习借鉴,结合实际抓好落实。下面,我就做好今年全州村“两委”换届选举工作讲三点意见。

  一、准确把握新形势新要求新问题,切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感

  村“两委”换届选举是农村政治生活中的一件大事,也是巩固党在农村的执政地位、推进社会主义新农村建设的重要保障。与上届村“两委”换届选举工作相比,这次具有许多新变化,需要我们高度重视,认真研究,准确把握,周密部署,确保村“两委”换届工作取得圆满成功。

  第一,要准确把握新形势。这次村“两委”换届,是在党的十八大之后、全面深化改革之中、党的群众路线教育实践活动进入建章立制之时开展的集中换届,中央和省委对抓好村“两委”换届选举的要求更高、责任更大,要求从“三个高度”看待“三个问题”,一是要从贯彻“党要管党、从严治党”的高度,看待村“两委”换届出现的各种矛盾纠纷已成为影响农村基层稳定、执政基础牢固的尖锐问题;二是要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,看待村“两委”涉及的各种利益关系已成为农村社会治理的重要任务和重要手段;三是要从推进新农村建设和全面建成小康社会的高度,看待村“两委”换届集中调整班子已成为建设农村、发展农业、富裕农民的重要举措。近年来,全州上下抢抓机遇,全面实施产业化、城镇化“双轮驱动”,深入推进综合扶贫改革,呈现出科学发展、和谐发展、人心思干、人心思进的好势头,为村“两委”换届创造了一个好的氛围环境。

  第二,要准确把握新要求。这次村“两委”换届在操作程序上有一些变化,提出了新要求,比如,在用人导向上更加明确,提出“三有三带”的人选标准,要求各地结合实际就政治素质、服务能力、道德品行等方面提出明确要求;在职数控制上更严格,明确村“两委”班子成员职数一般3—5人,推进村“两委”成员“双向进入、交叉任职”,全面实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”;在选举程序上更简便,只实行竞岗承诺,没有明确要求推行“四项承诺”;在选举方式上,村委会换届只实行有候选人的选举方式,不采取无候选人的选举方式;等等。我们要准确把握这些变化,认真学习、依法操作、严格落实。具体的情况,明天我们要进行专题培训和具体辅导。同时,由于近年来省委对村干部队伍待遇政策作了一些调整,如实行村主职干部养老保险、离任村主职干部补贴、从村干部中招录公务员等,这些变化,可能使村干部参选竞争更加激烈,我们要认真分析这些利益变化带来的新情况,认真对待,加强研究。

  第三,要准确把握新问题。今年上半年,我们对全州村“两委”班子情况进行了全面调研。从掌握的情况来看,全州各级党组织高度重视村级后备干部队伍的选拔和培养,储备了8461名后备干部,结合第二批党的群众路线教育实践活动,对不胜任现职的858名村“两委”成员进行了调整充实,为村“两委”换届打下了一定的基础。但仍然存在部分村民参加选举的主动性较差、151个村级组织受矛盾纠纷较多和社情复杂等情况影响,我们预计可能难以顺利完成换届的问题,有10个村受家族、宗派意识影响难以完成换届选举,部分偏远村受交通不便、外出务工人员较多等影响组织选举难度较大。这些问题看似只在部分村存在,但不引起重视,会影响整个换届选举的进程,有的处理不好,可能会引起群体性事件。我们要正确面对这些问题,认真加以分析研究,切实完善措施。

  二、突出工作重点,扎实推进村“两委”换届选举工作

  州委办、州政府办即将印发《恩施州2014年村“两委”换届选举工作实施方案》,各地要按照方案的要求,结合实际抓好落实。具体工作中,请注意把握好三个重点。

  第一,要把选好班子、配强村党组织书记摆在突出位置。村“两委”换届选举的核心是选好配强村级班子,特别是要配强村党组织书记。本次村“两委”换届,要在坚持“三有三带”(德才兼备、以德为先的原则,把那些有理想信念和奉献精神,能带来希望;有经济头脑和致富本领,能带领发展;有良好品行和公道之心,能带出和谐)标准的基础上,结合恩施实际,突出重点选好配强村级班子。一是要选好配强村党组织书记。今年省委提出了全面实行书记、主任“一肩挑”,力争实现全覆盖的工作要求。选好村党组织书记与选好村委会主任,从根本上讲,标准是一致的。一个优秀的村党组织书记毫无疑问应该是村委会主任的最佳候选人。实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”,从体制上实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合,从制度上促进了村“两委”班子的协调运转,从操作上降低了村级组织的运行成本,有利于更好地发挥以村党组织为核心的村级组织的整体功能。从2011年村“两委”换届的情况来看,全州“一肩挑”的比例只有20.1%,今年实现全覆盖任务艰巨。各级党委务必要把村党组织书记人选放在换届选举工作的重中之重,提前谋划。在换届准备阶段,各县市要对乡镇(街道)村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的情况实行初报预审,提前掌握各乡镇(街道)可能实现“一肩挑”的比例,如果发现问题比较大,要及时追加工作措施。各乡镇(街道)要逐村审核村党组织书记候选人情况,全面分析其能否顺利当选村委会主任的有利条件和不确定因素,做到一村一策,确保提出的书记候选人能够顺理成章成为村委会主任候选人并当选。对部分村提出的人选不能确保“一肩挑”的,要及时研究调整,做好相关工作。个别村一时没有合适人选的,乡镇(街道)要认真研究对策,派出工作专班做深入细致的工作,尽最大可能实现“一肩挑”。二是要做好优选村医村教、兽医、电工等优秀群体进村“两委”工作。村医村教、兽医、农村电工等长期活跃在基层一线,是服务群众日常生活不可或缺的群体,他们有一技之长,深得群众信任,要积极创造条件,将那些政治素质好、业务能力强、愿意为群众服务的优秀人才选进村“两委”班子成员,努力实现州委提出的40%的村有1名村医或村教进村“两委”班子的目标。三是要积极鼓励大学生村官参加竞选。近年来,全州共选聘大学生村官1495人,目前在岗777人,在全省数量最多。大学生村官文化素质较高,综合能力较强,是农村基层难得的一支后备队伍。要积极鼓励那些留得下、坐得住、干得好的大学生村官,特别是要注意把那些已经服务期满一届或两届、具有一定农村工作经验的大学生村官选出来,鼓励他们大胆参加村“两委”班子竞选。四是要围绕推行农民办事不出村信息化便民服务、打造基层服务型党组织选好村“两委”成员。推行农民办事不出村信息化便民服务,打造基层服务型党组织,有效破解了服务群众最后一公里问题。在换届中,各级党委要统筹考虑在村“两委”成员中配备一定数量文化素质较高、适应服务工作需要的“两委”成员。要拓宽选人渠道,不拘一格选拔回乡大中专毕业生、复退军人、返乡创业农民工等优秀人才,进一步提升村“两委”班子的服务能力。同时,要注重选拔35岁以下优秀农村青年进入村“两委”班子。重视选拔女干部,努力实现百分之百的村有女性进入村“两委”班子,百分之百的村妇代会主任进入村“两委”班子。

  第二,要把抓住关键环节作为工作重点。村“两委”换届选举工作是一项政治性、政策性、法律性很强的工作,在换届选举工作中,要重点把握好四个关键环节。一是严把换届方案制定关。根据全省统一安排,今年村“两委”换届按照先村党组织、后村委会的换届顺序进行,增加了村党组织书记、主任“一肩挑”全覆盖的工作要求,各级党委政府在制定村“两委”换届选举实施方案时,一定要通盘考虑、统筹谋划。实施方案要明确方法步骤及进度安排,乡镇(街道)、村两级要做到时间到天、任务到人,确保换届每个步骤、每个环节的工作都依法依规、规范严谨。二是严把村民选举委员会推选关。要强化村党组织对村民委员会换届选举工作的主导权,正确引导群众把拥护党的领导、公道正派、群众威信高的人推选到村民选举委员会,确保将村党组织书记依法推选为村民选举委员会主任,主持村民选举委员会工作。一定要注意选配一名组织放心、群众认可的党员骨干担任村民选举委员会副主任,当村党组织书记被提名为村委会主任人选时,副主任可依法主持村民选举委员会工作,为实现村党组织书记、主任“一肩挑”打下组织基础。三是严把候选人推荐提名关。县市和乡镇(街道)两级要结合实际,依照法律法规,细化村“两委”候选人的资格条件,提出政治素质、服务能力、道德品行、廉洁自律等方面的具体要求,明确受到党政纪律处分或刑事处罚等不宜确定为候选人的范围,对选什么人、不选什么人作出具体规定。乡镇(街道)党(工)委要把好村“两委”成员候选人资格审查关,将候选人名单统一征求纪检、信访、公安、司法、卫计等部门意见,坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。四是严把大会选举关。重点做到“三个规范”,即规范大会组织程序,严格按照《党章》、《村民委员会组织法》等有关法律法规召开村党组织、村民委员会换届选举大会;规范候选人竞争行为,统一组织候选人与党员、村民见面,引导候选人依法公平参选,杜绝私自开展竞选活动,杜绝向党员群众作不正当承诺;规范组织选举和投票行为,做好投票现场的组织工作,重点防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省合并程序等问题。

  第三,要把加强分类指导作为重点措施。搞好村“两委”换届必须坚持分类指导,先易后难,抓住重点,突破难点。一是情况要吃透。对重点村,乡镇(街道)、村两级组织和驻村干部要在综合平时掌握情况的基础上,进一步深入细致地进行会诊,分类排查,查找问题,分析可能产生问题的原因,找准矛盾的症结,拿出解决问题的具体办法。二是指导要得力。县乡两级要选派得力干部驻村指导换届工作,确保一村一个指导组。同时,要以县乡为主举办专题培训班,重点培训乡镇党委书记、组织委员、民政办主任、村党组织书记和换届工作指导组成员,让他们全面掌握换届的各项政策、程序和要求。驻村工作队和选举指导员要驻村指导,注意细节变化,积极消除各种隐患。三是预案要周密。每个重点村都要从实际出发,制定应急处理预案,制定的预案要具有针对性和操作性,做到一村一策,心中有数。

  三、加强领导,确保村“两委”换届选举工作取得圆满成功

  各级党委、政府要按照省委和州委的要求,精心组织、精心准备、精心实施,切实做好换届选举的各项组织保障工作。

  第一,要构建强有力的领导体系。搞好村“两委”换届选举,加强党的领导是关键。各县市、乡镇(街道)党(工)委都要成立由主要领导担任组长、相关部门共同参与的村“两委”换届工作领导小组,切实加强对换届工作的领导和指导。县、乡党委书记要履行好“第一责任人”和“直接责任人”的职责,切实把村“两委”换届选举工作抓在手上。县市党政领导班子成员都要联系一个乡镇(街道),每个村都要明确一名乡镇(街道)领导班子成员挂点联系并派驻指导组,具体指导村“两委”换届选举工作。各级换届选举工作领导小组及其办公室要充分发挥综合协调作用,建立健全协调会议、重大问题报告、情况通报等制度,加强宏观指导。县市组织部门要牵头抓总、综合协调,重点抓好村党组织换届选举工作。民政部门要充分发挥职能作用,具体负责指导村民委员会换届选举工作。纪检部门要对换届选举中出现的违法违纪行为进行严肃查处。政法部门要协调公检法严厉打击黑恶势力操纵、干扰选举等非法行为。信访部门要认真处理换届选举工作中的来信来访,及时将矛盾化解在基层。宣传部门要搞好政策法规宣传,加强正面引导。经管、审计等部门要提前介入,对村“两委”班子成员开展离任经济责任审计。共青团、妇联等单位要共同参与,及时协调解决换届选举中出现的问题。县市财政要安排专项经费,保证换届选举工作的顺利进行。要调动各个方面的工作积极性,形成抓好村“两委”换届选举工作的强大合力。州委将派出巡回督导组,采取随机调研和明查暗访等方式,重点对程序实施、纪律执行等情况进行督导检查,及时了解掌握工作进展情况,研究解决突出问题。县市、乡镇(街道)也要派出督导组,加强工作督办和指导。

  第二,要严明换届的纪律要求。认真贯彻落实省委、州委严肃换届选举纪律的各项要求,在换届选举一开始就形成打击不法行为的高压态势,对换届中的违法违纪行为,露头就打,发现一起、严查一起,切实维护好正常的选举秩序。对涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。对以“贿选”等手段被确定为候选人或当选的村“两委”成员,一经查实即依法取消其候选人或当选资格。对查处的案件要在一定范围内通报,以教育警示广大党员群众。

  第三,要形成正确的舆论导向。要把换届选举的过程,作为教育广大党员群众、提高民主意识和民主能力的过程。要通过广播、电视、报纸、网络、黑板报、村务公开栏等阵地,广泛宣传村级组织换届选举的重要意义,加强有关法律法规和选举程序方法的普及教育,让广大党员群众明白应该选什么样的人、不应选什么样的人;什么是合法的竞争行为、什么是非法的竞争行为,珍惜和行使好自己的民主权利,履行好自己的职责义务。要密切关注舆情、网情的动向和变化,健全应对机制,防止恶意炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。要及时总结村“两委”换届选举的新经验、好做法、新典型,在全社会形成正确的舆论导向和文明民主的换届选举环境。

  各级党委政府和相关职能部门要高度重视,以坚强的党性、严明的纪律、过硬的作风,保证高质量、高标准完成换届选举工作任务。