张昌尔同志在全省村“两委”换届选举工作电视电话会议上的讲话

时间:2014-09-18 10:39:00来源:不详

  张昌尔同志在全省村“两委”换届选举

  工作电视电话会议上的讲话

  (2014年9月3日)

 

同志们:

  根据《党章》和《村委会组织法》的规定,今年下半年,全省将进行新一轮村“两委”换届选举。这是我省农村广大党员和群众政治生活中的一件大事,是加强农村基层组织建设和基层政权建设的重大机遇。7月11日,中组部、民政部、全国妇联在我省联合召开部分省区村“两委”换届工作座谈会进行安排部署。省委对村“两委”换届工作高度重视,8月1日省委常委会进行了专题研究,鸿忠书记提出了明确要求。这次会议的主要任务是贯彻落实中央、省委对村“两委”换届工作的总体要求,深入分析面临的形势和问题,对规范换届工作、选优配强班子、严肃换届纪律等作出部署和安排。

  刚才,鄂州市委、武汉市江夏区委分别介绍了村“两委”换届准备工作、试点工作的经验,沙洋县委作了表态发言,讲得都很好,值得各地学习借鉴。下面,我讲四点意见。

  一、村“两委”换届选举是事关农村改革发展稳定的一项重大政治任务

  从历史的经验看,村“两委”换届选举尽管是一项常规工作,但更是一项政治性、政策性都很强的工作,涉及面广、参与人数多、组织难度大、社会关注度高,牵一发而动全身,各级党委务必高度重视。我们要看到,这一次换届意义不同寻常。首先,这是在党的十八大之后开展的新一轮村“两委”换届工作,必须深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于农村基层组织建设的重要批示和指示精神,持之以恒抓基层打基础,加强农村基层组织建设,夯实党在农村执政的组织基础;其次,这是在全面深化改革之中开展的村“两委”换届工作,必须从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来认识换届的重要性,推动村级组织扎实做好深化改革的大量基础性工作,为全面深化改革作出积极贡献;再次,这是在党的群众路线教育实践活动取得明显成效之时开展的村“两委”换届工作,市、县、乡、村都要以新的作风、新的形象、新的面貌抓换届工作,以圆满完成村“两委”换届任务来体现第二批教育实践活动成效。因此,开展新一轮村“两委”换届选举工作,标准更高,要求更严,责任更大,使命更重。各级党委、政府要以强烈的政治责任感,充分认识村“两委”换届选举面临的新形势新任务新挑战,真正把中央、省委的部署要求落到实处。

  第一,实现“农业强、农民富、农村美”,迫切要求我们抓住换届契机,选优配强村“两委”班子。习近平总书记指出:“一定要看到,农业还是‘四化同步’的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强,农业必须强;中国要富,农民必须富;中国要美,农村必须美”。湖北是一个农业大省,“三农”问题是全省工作的“重中之重”,实现“农业强、农民富、农村美”的目标最终要靠村党组织、靠村“两委”班子、靠村干部带领村民实干苦干。近年来,我省“三农”发展势头强劲,连续下发11个1号文件,实施一系列强农惠农政策,取得了粮食产量“十连增”、农民增收“十连快”的喜人成绩,农业现代化建设加快推进,农村改革取得积极成效,农村民生持续得到改善。但总的看,农业基础仍然薄弱,农村建设依然滞后,农民增收依然困难,特别是一些地方农村劳动力大量转移,农业兼业化、农村空心化、农民老龄化十分突出。在这种形势下,如何组织农民进行农业生产和农村建设,尤其把一家一户组织起来,进行规模化、产业化经营,大力发展现代农业,促进农民持续增收致富,迫切需要一个坚强有力的村级班子,尤其需要一个好的带头人。我们必须抓住换届这一重大契机,真正选拔一批适应市场经济发展、掌握现代农业技能、带领群众增收致富的优秀人才进入村“两委”班子,切实担负起发展新农业、培育新农民、建设新农村的重要职责,不断加快农村小康社会建设步伐。

  第二,提高农村社会治理水平,迫切要求我们通过换届协调理顺各种利益关系,进一步巩固党执政的组织基础和群众基础。习近平总书记指出,推进改革发展稳定的大量任务在基层,推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。农村社会治理是整个国家治理的重要基础。当前,我国城乡利益格局深刻调整,农村社会结构深刻变动,农民思想观念深刻变化,既为农村经济社会发展带来巨大动力,同时也形成了一些突出矛盾和问题。从农村的实际看,每到村“两委”换届的时候,各种矛盾纠纷往往更加突出。一方面,少数地方对村级组织建设抓得不紧,对干部监督不严,对党员教育管理不到位,导致一些村党组织软弱涣散、缺乏战斗力,一些村干部作风霸道、欺压群众,滥用权力、中饱私囊,少数地方甚至出现“小村大腐”、“小官大贪”的现象,造成干群关系紧张。另一方面,宗族宗教、非法组织、涉黑涉恶等各方势力伺机而动,对换届工作进行干扰、渗透、破坏,同我们争夺群众、争夺人心、争夺阵地,使换届工作成为多头参与、多方博弈、多种利益关系和矛盾相互交织的“角力场”。据调查分析,这次换届中村情不稳定、需要重点关注的有2289个村,占9%。这些村矛盾更加突出、利益关系更加复杂。各级党委、政府务必保持清醒头脑,增强问题意识,坚持问题导向,把村“两委”换届作为加强农村基层社会治理的重要契机,认真排查各种矛盾问题,研究制定对策措施,确保换届工作平稳有序,社会环境和谐稳定。

  第三,加强农村基层服务型党组织建设,迫切要求我们通过换届选举,强化村级组织服务功能。加强基层服务型党组织建设,是党的十八大作出的创新基层党建工作的重大部署。建设基层服务型党组织,核心是服务,根本是服务群众,这就要求基层党组织把服务作为自觉追求和基本职责,寓领导和管理于服务之中,加快工作重心转移,实现工作方式转型,真正在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上体现领导核心和战斗堡垒作用。而实现这一功能的转变,关键靠两条:其一,必须有一个坚强有力的领导班子;其二,必须有一支本领过硬的骨干队伍。近年来,全省各地大力实施“回归村官”、“乡土能人”、“第一书记”、大学生村官培育工程,村干部队伍结构明显改善。但从整体看,村干部年龄偏老、学历偏低、能力偏弱等问题仍然比较突出。据统计,目前全省村党组织书记和村委会主任55岁以上的占20%,任职10年以上的占30%,初中以下文化的占36%。一些村带头人难选的问题突出,有的村党组织书记一干就是十年、二十年,但政绩平平,山河依旧;一些村后备干部不足,后继乏人;有的村因为换书记后由先进变成了后进。多数村干部不懂现代农业,带领群众创业致富的能力不强。这与建设服务型党组织的要求还不相适应。因此,我们要在村“两委”换届选举中,旗帜鲜明地推选服务意识强、服务能力强的服务型干部,通过换届把村“两委”班子建设成为党员认可、群众满意的服务型班子。

  二、要旗帜鲜明地把加强党的领导贯穿村“两委”换届选举的全过程。

  加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一,是换届选举必须遵循的重大原则。三者中,党的领导是统帅、是灵魂、是根本、是核心,这是由我们党的性质和执政地位所决定的。加强党的领导,是搞好村“两委”换届的本质要求和根本保证,是党的领导核心地位和党管干部原则在基层组织建设中的具体体现。无论是发扬民主、还是依法办事,都要在党的领导下进行,如果我们头脑不清醒,弱化党的领导,就会酿成大问题。像广东“乌坎事件”等,教训是深刻的。我们要看到一定历史条件下的法律是要有利于、服务于加强党的领导的,严格依法办事与加强党的领导并不矛盾,相反严格依法办事是实现党的领导的一个“利器”。各级党委特别是县乡党委必须把村“两委”换届工作牢牢抓在手上,始终掌握主导权,充分发挥党组织的政治优势和把关作用,确保换届工作在党的领导下依法有序进行。具体讲,各级党组织要严把“五关”:

  一是严把总体谋划设计关。各级党委对村“两委”换届选举工作要通盘考虑、统筹谋划、整体设计。要认真制定换届工作方案,明确实施步骤及进度安排,特别是乡、村两级要做到时间到天、任务到人,确保换届每个步骤、每个环节的工作都依法依规、严密规范。总体上要按照先村党组织、后村委会的换届顺序进行,合理安排前后时间间隔,一般掌握在十天左右,确保村党组织在村“两委”换届中发挥领导核心作用。要把准备工作做扎实,绝不能匆忙上阵,把村党组织和村委会换届“一锅煮”。

  二是严把经济责任审计关。这是换届前的一项重要的准备工作。各地要按照“先审后任、先审后离”的原则,组织农业、财政、审计等部门对村“两委”班子成员开展离任经济责任审计,重点审计村级财务收支、村集体债权债务、村级重大项目建设等情况,并召开党员群众代表会议,及时公布审计结果,接受群众监督,让村干部“清白”离任,群众“明白”选举。县乡两级要严格把关,凡是没有开展离任经济责任审计的,一律不能进行换届选举。对审计中发现的问题,要按照有关规定及时进行处理,严格防止村干部“带病”上岗。

  三是严把村民选举委员会推选关。关键是确保村党组织对村民选举委员会的主导权,这是落实和体现党的领导最关键、最核心的一点。要引导群众把拥护党的领导、公道正派、群众威信高的人推选到村民选举委员会,确保将村党组织书记依法推选为村民选举委员会主任,主持村民选举委员会工作。同时要注意选配一个组织放心、群众认可的党员骨干担任村民选举委员会副主任,一旦村党组织书记被提名为村委会主任人选,并依法辞掉村民选举委员会主任职务时,副主任要依法主持村民选举委员会的工作,认真落实上级党委、政府的要求,发挥村民选举委员会作用。

  四是严把候选人推荐提名关。县乡两级要结合实际,依照法律法规,细化村“两委”候选人的资格条件,提出政治素质、服务能力、道德品行、廉洁自律等方面的具体要求,理直气壮地明确受到党政纪律处分或刑事处罚等不宜确定为候选人的范围,对选什么人、不选什么人作出具体规定。乡镇党委要把好村“两委”成员候选人资格审查关,摸清候选人的真实情况,坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。县(市、区)组织、民政部门也要严格把关,将村“两委”成员候选人名单统一征求纪检、信访、公安、司法、计生等部门意见,确保把政治素质好、服务能力强、办事讲公道、群众信得过的人确定为候选人,

  五是严把大会选举关。重点做到“三个规范”,即规范大会组织程序,精心组织召开村党组织和村民委员会换届选举大会,认真做好相关工作;规范候选人竞争行为,统一组织候选人与党员、村民见面,教育引导候选人遵守换届纪律,依法公平参选,杜绝私自开展竞选活动,杜绝向党员群众作不正当承诺,明确规定如果竞职承诺不能兑现,即自动辞职;规范组织选举和投票行为,做好投票现场的组织工作,重点防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省合并程序等问题。

  三、着力选优配强村“两委”班子特别是村党组织书记

  选优配强村“两委”班子,是换届选举工作的根本目标和任务。三年一次的换届选举,不是简单的班子调整、人员变动,而是要通过换届使一大批优秀人才进入村“两委”班子,特别是要选好配强村党组织书记。

  一要坚持标准,严字当头。习近平总书记指出,广大农村基层干部是推动农村发展、维护社会稳定的基本力量,要完善农村基层干部选拔任用制度,打造一支高素质农村基层党组织带头人队伍。认真落实总书记的指示精神,就要抓住换届有利契机,切实选优配强村“两委”班子特别是带头人。要严格选人标准,始终把政治标准放在首位,既要选好人,又要选能人,要在好人中选能人,在能人中选好人。“好”是第一位的,主要是政治素质好、道德品行好、群众反映好。“能”主要是带头致富能力强、带领群众共同致富能力强。选出来的村干部要符合“三有三带”标准,即有理想信念和奉献精神,能带来希望;有经济头脑和致富本领,能带领发展;有良好品行和公道之心,能带出和谐。特别是要按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的要求,着力选优配强村党组织书记。县乡党委要结合农村实际和农民需求,进一步细化和明确选人标准,严格把好关。

  二要拓宽视野,好中选优。这次换届中,各地要进一步加大力度,注重从农村致富能手、外出务工经商人员、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、农民专业合作组织负责人、机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工中选拔优秀人员进入村“两委”班子。特别是一大批农村外出务工经商人员经历过市场经济大潮洗礼,见过世面,有思路、有闯劲,只要他们愿意为家乡服务,就能带领群众闯出一条脱贫致富奔小康的路子。比如,近年来,通城县在外出务工经商人员中大力培养选拔村干部,目前全县有397名回乡创业人员担任村“两委”成员,占村干部总数的52%,其中担任村主职的有108人。这些“回归村官”拥有技术、资金、信息等优势,能够把自己在外学到的本领和本地实际结合起来,为新农村建设注入了强大动力。各地要通过这次换届大幅度提高“回归村官”的比例,同时要从大学生村官中选拔一批好苗子进入村“两委”班子,有发展潜力、特别优秀的,要选拔到村主职岗位上来。近年来,黄冈市聘请本村在外工作人员担任村级“发展顾问”和“名誉书记”;恩施州统筹人才资源,选拔优秀乡村医生和教师进入村“两委”班子,等等,这些经验都值得借鉴推广,不断拓宽村干部的来源渠道。

  三要全面实行书记、主任“一肩挑”,力争做到全覆盖。在这次换届中,村党组织书记候选人采取由党员和群众公开推荐、乡镇党委推荐和党员大会选举的“两推一选”方式产生,这种推荐选举方式更严格。严格的标准、严格的程序,目的就是要选拔最优秀的党员担任村党组织书记。同样,我们也要选最优秀的村民担任村委会主任,选拔村党组织书记与选拔村委会主任,从根本上讲,标准是一致的。一个优秀的村党组织书记毫无疑问应该是村委会主任的最佳候选人,也完全能够获得大多数群众的拥护和支持,依法当选。实践证明,实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”,从体制上实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合,从制度上促进了村“两委”班子的协调运转,从操作上降低了村级组织的运行成本,有利于更好地发挥以村党组织为核心的村级组织的整体功能。目前,全省村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比例为60%,最高的地方达到90%以上(天门市94.3%、沙洋县92%)。这说明全面推行“一肩挑”的基础是比较好的。各地在实际操作中要注意克服村组合并带来的村干部职数矛盾,防止出现宗族宗派势力干扰选举、搞权力平衡等问题,切实加强党组织对村委会换届选举的把关、掌控,通过合法的程序、正确的引导,尽最大努力实现全覆盖。

  四要严格职数,优化结构。各地要本着精干、高效的原则,确定村“两委”班子成员职数,一般3—5人,具体职数由各县(市、区)确定。要结合实际,积极推进村“两委”成员“双向进入、交叉任职”。要加大年轻干部配备力度,注重选拔35岁以下优秀农村青年进入村“两委”班子,对一些好苗子,要大胆安排到村主职岗位上进行锻炼;村“两委”班子成员中暂时没有35岁以下年轻干部的,要从大学生村官和农村青年致富带头人中选拔村团支部书记,并纳入村“两委”后备干部进行重点培养。要重视选拔女干部,努力实现百分之百的村有女性进入村“两委”班子,百分之百的村妇代会主任进入村“两委”班子。

  四、以强有力的组织领导确保村“两委”换届选举工作平稳有序推进

  村“两委”换届选举工作具有很强的政治性、政策性、程序性。各级党委、政府要按照中央和省委的要求,以更加认真的态度、更加务实的作风、更加负责的精神,切实加强组织领导,确保各项工作落到实处。

  一要强化责任。搞好村“两委”换届选举工作,具体领导在市(州),主体责任在县(市、区),直接责任在乡镇,具体工作在村。市、县党委、政府要把村“两委”换届选举作为当前的一件大事,摆上重要议事议程,迅速成立领导小组,组建工作专班,抓好各项工作。县(市、区)委书记要切实履行第一责任人的职责,把换届的责任扛在肩上,把关键环节牢牢抓在手上,做到亲自部署,亲自督办,加强领导,统筹推进。乡镇党委书记要集中精力把工作抓细抓实,特别是要下大气力排查解决可能出现的矛盾和问题,坚持发现在早、防范在先、处置在小,做到“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”,切实维护换届秩序和农村稳定。每个县(市、区)党政领导班子成员要联系一个乡镇,每个村要明确一名乡镇领导班子成员挂点,加强“点对点”的指导。党委组织部门要牵头抓总,统筹协调村党组织和村委会换届工作,民政部门要充分发挥职能作用,加强对村委会换届工作的指导,其他职能部门要密切配合、各司其职,形成换届工作的合力。

  二要加强督导。要以县乡为主举办专题培训班,重点培训乡镇党委书记、组织委员、民政办主任、村党组织书记和换届工作指导组成员,让他们全面掌握换届的各项政策、程序和要求。县乡两级要选派得力干部驻村指导换届工作,确保一村一个指导组。要加强专项督查,省市县都要派出巡回督导组,采取随机调研和明查暗访等方式,重点对程序实施、纪律执行等情况进行督导检查,及时了解掌握工作进展情况,研究解决突出问题。对换届工作责任不落实、工作不得力、措施不具体的,要督促落实、限期整改。

  三要严肃纪律。村“两委”换届选举,老百姓直接参与,换届是否做到风清气正,直接影响到群众对党和政府的评价和公信度。各地要认真汲取“衡阳贿选案”的教训,严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律,坚持教育在先,警示在先,预防在先,深入开展换届法制纪律宣传,明确告知换届中哪些行为合法,哪些行为违法,哪些事能做,哪些事不能做,从一开始就亮明底线,引导形成良好风气。要重点对参与换届选举工作人员、村“两委”班子成员、参与竞职人员进行集体谈话,组织开展公开承诺,促使他们自觉遵守换届纪律,不越“雷池”半步。省里即将下发《关于在2014年村“两委”换届选举中严格执行“十个严禁、四个一律”纪律要求的通知》。“十个严禁”是换届选举的“高压线”、“地雷区”,绝对不能踩、不能碰。对违反换届纪律的,无论什么单位、什么人,一律严肃查处。对采取不正当竞争手段参选的,一律取消参选资格,已经当选的,要依法宣布当选无效。对国家公职人员参与或指使他人干扰、破坏村“两委”换届选举的,一律从严从重处分。对村“两委”换届选举工作领导、指导不力,把关不严,对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的,要严肃追究责任。以最坚决的态度和最有力的措施保证换届风清气正。

  四要强化宣传引导。要把换届选举的过程作为教育广大党员群众的过程,善待、善用、善管媒体,引导媒体真实、准确、客观地宣传换届选举工作,形成正面引导的强大声势和良好的舆论氛围。要严格采访报道,统一对外宣传口径。要密切关注舆情、网情的动向和变化,健全应对机制,防止炒作换届选举的负面新闻、不实信息和突发事件。

  同志们,做好村“两委”换届选举工作,意义重大、任务艰巨、时间紧迫。希望各级党委、政府和有关职能部门切实增强政治责任感,认真贯彻落实中央和省委的部署要求,高标准、高质量地抓好换届工作,为加快推进我省社会主义新农村建设,实现强农、富农、美农的目标提供坚强组织保证。