向前进:党员干部要引领新常态

时间:2016-03-09 12:00:00来源:转自中国硒都网

  党员干部要引领新常态

  ——在全市党建暨经济工作会上的讲话

  市委书记向前进

  (2016年2月26日根据录音整理)

 

  一元复始,万象更新。猴年元宵佳节刚过,我们在这里举行一年一度的党建暨经济工作会,借此机会,向在座的各位,并通过大家向你们的家人拜个晚年。今年是“十三五”开局之年,也是市乡两级换届之年,开局之年需要全市上下齐心协力,开好局、起好步;换届之年需要我们增强定力、共谋发展,这也决定了今年的会议更加具有特殊的意义。刚才,会议通报了先进,签订了党建、党风廉政建设、精准扶贫三个责任状,在这里,对先进单位、先进个人表示祝贺,希望大家再接再厉,再创佳绩;同时,也请大家按照签订的责任状,兑现承诺,履职尽责。“十三五”是打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会的决胜时期,新形势、新任务需要我们引领新常态,展现新作为。今天,在前四年和大家讨论党员干部要讲“哈数”、党员干部要增强执行力、党员干部要争当改革创新的表率、党员干部要姓“党”的基础上,就“党员干部要引领新常态”,从两个方面谈几点想法,供大家在学习、工作中参考。后面,苏勇同志还将代表市委、市政府安排工作,希望大家认真领会,抓好落实。

  一、对新常态怎么看?

  ㈠什么是新常态

  从语义上来看,所谓常态,是指正常状态、固有状态。以此推论,新常态,就是不同以往的、相对稳定的状态。2014年5月,习近平总书记在河南考察时,首次提出“新常态”这一概念;同年11月9日,在亚太经合组织工商领导人峰会上,习总书记系统阐述了“新常态”的三大特点:一是速度上从高速增长转为中高速增长,二是结构上不断优化升级,三是动力上从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。无论是常态还是新常态,都仅指事物存在的客观状态和发展趋势,本身并不包含对事物状态好坏、对错、褒贬的价值判断。

  “新常态”的提出,表明我国经济将告别近30年高速增长的“非常态”,进入到中高速增长的新阶段。新常态不是“经济衰退”,而是“更好发展”;不是“不讲速度”,而是“效速兼取”;不是“不论GDP”,而是“不唯GDP”。新常态是对经济发展形势的战略判断,我个人理解,不针对政治、社会、文化、生态等其他领域。经济新常态的战略判断,体现的是高瞻远瞩的战略眼光、处变不惊的战略定力。认识新常态,把握新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,这一大逻辑,将指引我们立足新起点、抢抓新机遇、迈上新征程、走向新时代。

  ㈡为什么要引领新常态

  第一,顺应发展大势需要引领新常态

  主动才能抢占先机,谋定方可行稳致远。面对新常态,会不会遵循大逻辑,能不能展现新作为,是对各级干部的重大考验。党的十八大以来,围绕实现“两个百年”奋斗目标,习近平总书记先后提出了“四个全面”战略布局,以习近平同志为总书记的党中央,准确把握新常态,带领中国“巨轮”平稳前行,全球经济复苏乏力,但中国经济仍然取得了6.9%左右的增长,“风景这边独好”。“两个百年”奋斗目标为13亿中国人描绘了美好蓝图,是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的前提和基础,是引领新常态的时代召唤。“四个全面”战略布局深刻揭示了当前一个时期的重点任务,表明我们党正在探索一条具有中国特色的国家治理新路径,正在为新的历史起点上开创发展新格局、引领新常态提供战略保证。党员干部要永葆先进性、纯洁性,就要在“两个百年”奋斗目标和“四个全面”伟大征程中,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上、行动上,始终与党中央保持高度一致,坚决贯彻省委决策,坚决落实州委部署,自觉引领新常态,为谱写“中国梦”的恩施篇章贡献力量。

  第二,担当发展使命需要引领新常态

  “十三五”时期,是打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会的决胜时期,是恩施市顺应新形势、抢抓新机遇、展现新作为的关键时期。从发展基础看,“十二五”以来,全市经济社会发展取得了显著成效,主要经济指标实现“六个翻番、两个提升”。一是固定资产投资、财政总收入、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、旅游综合收入、农村常住居民人均可支配收入等六项指标,在2010年基础上实现“翻番”。在2011年第八次党代会上,市委提出2016年实现“六个翻番”,经过全市上下共同努力,我们提前一年实现了这一目标。二是块头占比、发展质量得到提升。2015年,恩施市有7个指标占比超过或接近全州1/3,有3个指标占比超过或接近全州1/4,在全州八县市的龙头地位更加显现。三次产业结构比调整为15.4:40.0:44.6,二、三产业占比分别提高4.8、2.1个百分点;城乡居民收入比为2.93:1,城乡收入差距较“十一五”末缩小6个百分点。从发展机遇看,国家脱贫攻坚工程将进一步加大民族地区、贫困地区投入;“一带一路”、“长江经济带”等战略为沿线生态保护、基础设施、城镇化等带来机遇;供给侧改革将为我们发挥资源优势、加快绿色发展拓展空间。省委提出在中部地区率先全面建成小康社会,深入推进“一元多层次”战略,把连片特困地区作为精准扶贫主战场;设立“长江经济带产业基金”,谋划建设“三峡城市群”,推动区域合作和互联互通。州委州政府进一步深化、细化、实化“三州战略”,围绕做强“一主两副”,支持恩施市在全州率先发展、在全省29个生态功能类县市中争先进位。从领导重视看,近几年来,李克强、刘云山、汪洋、赵乐际、王正伟等党和国家领导人,高密度到恩施视察调研,对已有成绩充分肯定、对未来发展寄予厚望。李鸿忠书记、王国生省长先后联系恩施市“616”对口支援工作,王国生省长先后10次到恩施调研,其中2013年2次、2014年6次、2015年2次亲临恩施指导工作。州委王书记多次要求恩施市“强化州域中心城市意识、勇担首善之区责任”;刘州长及州“四大家”其他领导,寄望我们当好龙头,率先发展;州直单位大力支持恩施市发展,在政策支持、项目争取、资金安排等方面优先考虑,给予了恩施市大量倾斜,尤其是在精神层面,给予了恩施市很多鼓励和包容。良好的发展基础需要我们乘势而为,绝佳的发展机遇需要我们主动作为,领导的关怀重视需要我们尽力而为。唯有以创新谋发展,以实干求实效,方能不负重托、不辱使命。

  第三,破解发展难题需要引领新常态

  综合分析恩施市经济发展态势,一是横向比较,前有标兵、后有追兵的总体态势没有变;二是纵向比较,总量偏小、发展不够的基本市情没有变。从横向看,在武陵山71个县市区,经济块头仍然与张家界永定区、怀化市沅陵县基本持平,主要经济指标呈现出你追我赶之势;在全省29个生态功能类县市,2013、2014连续两年位居第三,2015年预计不会有大的变化。从州内来看,也有少量指标被其他县市贴身紧逼,比如:“规上”工业企业个数恩施市79个,建始县达到74个,大有赶超之势;招商引资恩施市完成32.3亿元,利川市完成31.97亿元,两市基本持平。从纵向比较看,总量偏小、结构不优、质量不高等问题仍然突出,主要表现为四个方面:一是投资与消费比例失衡。2015年全市投资率高达98%(固定资产投资与GDP比重),GDP对投资的依赖性过高,消费对GDP增长的贡献严重不足。二是供给与需求衔接不够。工业弱小,农业分散,现代服务业不成规模,市场有效供给不足。中央经济工作会议强调,要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,推进结构性改革,实现“十三五”良好开局。结构性改革重中之重,就是供给侧改革。供给侧改革的关键,就是提高经济增长质量和效益;供给侧改革的核心,就是降低企业制度性交易成本,包括各种税费、融资、社会保障成本等,增强企业创新能力,提高供给质量和效率,最终提高全要素生产率。供给与需求衔接不够,说到底是我们的供给不是有效供给,导致一方面部分行业产能过剩,但另一方面市场有效需求不足,结构性矛盾突出。一个比较典型的例子,去年发生的中国游客在日本抢购马桶盖事件,日本生产的马桶盖售价2000元人民币左右,单从价格来看并不算便宜,之所以会被中国游客抢购,有人分析,因为它至少具备两个“卖点”:一是品质高,具备抗菌、可冲洗和座圈瞬间加热等功能;二是易匹配,适合在所有款式的马桶上安装使用。另有媒体报道,中国游客在国外抢购的,并不只有日本的马桶盖,纳米水离子技术的电吹风、双层真空保温杯、婴儿手推车等生活用品,均在中国消费者的购物清单之列。马桶盖、电吹风、保温杯这样的日常用品,在国外被中国游客遭到疯抢,也许不被大家理解,但仔细分析原因,就是我们的创新能力不够、有效供给不足。破解这一问题的唯一出路,只能是供给侧改革,从供给、生产端入手,通过为企业“松绑”、“减负”,激发企业创新活力,满足市场有效需求。在全省经济工作会议上,省委李鸿忠书记强调,要以“质、绿、新”统领湖北“十三五”发展目标,要走绿色、生态、可持续发展之路。就恩施市而言,生态这一最大的潜力还没有充分释放,富硒品牌优势还没有转化为发展优势,同样需要通过供给侧改革,提升产品质量,创新产品供给,拓展市场空间,加快实体经济发展。三是创新与创业动力不足。市场主体总量达到5万家,“铺天盖地”的市场局面基本形成,但“顶天立地”的骨干企业仍然较少,大众创新、万众创业的激情没有竞相迸发。四是收入与支出矛盾增大。由于缺乏新的增长点,财税收入增长放缓,持续增收的后劲不足,按照10%的增速测算,2016年增收不足3亿元;但是仅工资改革、职务职级并行等干部职工个人增资,全年净增支出就在5亿元以上,收支矛盾非常突出。全市广大党员干部要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦“短板”谋对策,立足优势抓发展,全力推动“十三五”良好开局。

  二、面对新常态我们应该怎么干?

  引领新常态,是打赢脱贫攻坚战的责任担当,是实现全面小康的使命召唤。州委王书记强调,要以始终不渝的精神,坚持发展主旋律,崇尚实干、力争上游,为全面小康奠定坚实基础。全市上下要围绕市委决策部署,把引领新常态内化于心,外化于行,创造性开展工作。

  ㈠统筹五个关系

  第一,速度与质量。速度追求效率的实现,质量注重内涵的提升。欠发达的基本市情,需要我们始终保持高速发展;新常态的深刻内涵,需要我们更加注重发展质量。只有速效兼取,以质为帅,才能厚植发展优势;只有竞进作为,好中求快,才能实现跨越发展。打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会,要求我们牢固树立“科学发展一步到位”的理念,走绿色、生态之路,实现有质量、有效益、可持续发展。

  第二,内力与外力。内力是加快发展的根本,外力是加快发展的条件,内力是主导,外力是补充,二者共同决定事物的发展变化。回顾“十二五”,正是由于全市上下主动作为,以干求助,才实现了全市经济社会跨越发展;“十二五”时期的各项成就,也正是得益于各级领导的高度重视、社会各界的关心支持。着眼“十三五”,既要充分调动全市上下积极性,以“跳起来摘桃子”的勇气,主动作为,创新工作;又要广泛争取外力支持,最大限度汇集人才、市场、技术、资本等发展要素,借势借力,加快发展。

  第三,局部与整体。整体统领局部,局部服务整体。整体并不是局部的简单相加,而是按一定关系构建而成的统一体,二者相互依存,相互影响。要牢固树立“整体大于各个部分之和”的理念,就必须强化“看齐”意识,围绕中央、省委、州委决策部署,坚持发展第一要务不动摇,层层看齐、步调一致;就必须强化担当意识,把个人利益、部门利益融入全市中心工作,自觉服从大局,自觉服务大局;就必须强化协作意识,既守土有责、守土负责、守土尽责,又注重整合各方资源,实现“1+1>2”的叠加效应。

  第四,过程与结果。过程决定结果,结果体现过程。片面强调过程,会导致去简就繁、降低效率、贻误战机;一味追求结果,则会忽视程序、一叶障目、欲速不达。任何事物发展的过程,都是量变与质变相互演进的过程,都是继承与创新相互交替的过程,都是重点与全面协调推进的过程。常言道,天道酬勤,一分耕耘,一分收获。只有既脚踏实地、行稳致远,又运筹帷幄、决胜千里,方能抵达“胜利的彼岸”。

  第五,思近与谋远。“不积跬步,无以至千里”。州委王书记多次强调,要多做打基础、管长远的事情,坚持一届接着一届干,一张蓝图绘到底。“十二五”以来,全市主要经济指标中,每年都有两至三个重大突破,先后实现城投债发行、企业“新三板”上市等“零突破”,恩施大峡谷成功创建国家5A级景区,恩施玉露被认定为中国驰名商标,生产总值、固定资产投资、“规上”工业总产值、社会消费品零售总额等4项指标,在全州相继率先突破100亿元,城市建设、交通建设、新农村建设等重点工作均取得了明显成效,实现了“十二五”圆满收官。实践证明,只有聚焦近期目标,汇聚合力、精准发力,才能积小胜为大胜;只有着眼长远规划,保持定力、持续用力,才能积小成为巨变。从近期来看,要按照“当好全州龙头,勇当武陵山排头兵,市域经济发展走在全省生态功能类县市前列”目标定位,创新举措,加快发展,争先进位。从远期来看,要围绕打造武陵山“六个中心”,凝聚各方面智慧和力量,循序渐进,步步为营,久久为功。

  ㈡释放五个红利

  第一,加快龙凤试点,释放改革红利。2016年,是龙凤试点“见成效”与“大变样”承上启下之年,是直接关系到能否“五年交账”的关键之年。试点启动以来,我们围绕李克强总理“四句话”重要指示,累计实施项目135个,完成投资40.17亿元,“一镇两路三园四村庄”建设有序推进,5类22项创新课题全面破题,金融创新、电商扶贫、镇村治理等做法正在形成可供复制的经验,扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整使5555户18018人告别贫困,试点面貌得到明显改善。比如,占地13亩的青堡村下坝居民点,目前已入住贫困户22户78人,户均占地面积98平方米,户平建设成本约15万元。在易地搬迁过程中,贫困户享受扶贫搬迁(贫困户1万元/人、特困户1.2万元/人)、土地增减挂钩(户均4万元)、新农村建设实物奖补(户均2.5万元)三项扶持政策,农户只需自筹5万元,就可搬进新居。而且在搬迁安置后,通过退耕还林入股(每亩补贴1500元,分三次直补到农户,其中:2016年800元、2017年500元、2019年200元)、在专业合作社务工等方式,既有稳定的工作岗位,也有稳定的收来来源,实现了脱贫增收。再比如,创新“两社两司一卡一库一平台”金融扶贫方式(两社:龙凤扶贫互助农民专业合作社联合社、村级扶贫互助社;两司:小额担保公司、小额贷款公司;一卡:农民信用卡;一库:农村信用体系库;一平台:农村产权综合交易平台),成立金融服务中心,31家专业合作社在扶贫互助联合社入股,资本金达到2913万元,辐射带动贫困户748户2412人,有效解决了贫困户、农民专业合作社贷款难、贷款贵、贷款慢问题。下一步,要围绕“五年大变样”的时间节点,重点开展“四查四看”:一查总理指示落实情况,看“四句话”要求是否聚焦;二查规划目标实施情况,看序时进度是否完成;三查体制机制创新情况,看试点经验是否成熟;四查脱贫任务完成情况,看试点面貌是否改观。通过“四查四看”,做到试点现状更加清楚、目标任务更加聚焦、工作措施更加精准,有序推进互联网小镇建设,科学调度重点建设项目,放大试点改革成果,打造龙凤试点“升级版”,推进“脱贫试点”向“小康试点”转变。特别是要围绕体制机制创新课题,边试点、边总结、边推广、边放大,强化成果运用,力争在全省、全国做出示范。通过放大试点示范效应,推进全市承接性改革创新全面落实,自主性改革创新加快实施,让改革创新的热情竞相迸发,让改革创新的举措有效落实,让改革创新的红利充分释放。

  第二,推进精准脱贫,释放政策红利。精准脱贫、竞进小康是“十三五”期间最大的政治,也是最大的民生。去年以来,各乡镇、办事处围绕市委统一部署,“挂图作战”,立“军令状”,探索出了一些好的做法。龙头景区带动、乡村旅游拉动、产城融合撬动、综合改革推动四种旅游扶贫模式得到汪洋副总理充分肯定;龙凤镇吉心、二坡村针对精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核,创建精准扶贫示范村,在全市起到了示范效应;芭蕉侗族乡通过创建党建示范带,发挥基层组织在精准扶贫中的引领作用,因村因户制定帮带措施,将“五个一批”落到实处;沐抚办事处依靠龙头景区资源优势,推行“借鸡生蛋”创业脱贫、“抱团取暖”互助脱贫、“铺桥引路”带动脱贫、“搭梯上楼”保障脱贫,取得了明显成效。再比如:团市委结合自身职能,聚焦因学致贫和留守儿童等青少年困难群体,强化线上与线下、政策与资源、扶贫与扶智“三个融合”,帮助93名贫困学生与爱心人士结成对子,争取资金60余万元支持22名贫困学生圆了大学梦。2016年,是打赢脱贫攻坚战的起始之年,国家、省、州将陆续出台相关政策,全市上下要以精准脱贫、竞进小康为统领,围绕落实“五个一批”,加强政策研究,完善配套措施,强化政策落地,让政策红利惠及贫困群众。一是人力向精准脱贫倾斜。严格落实市级领导挂帅出征全覆盖、党员干部结对帮扶全覆盖、精准选派“第一书记”全覆盖,将最精干的力量用于精准扶贫。二是项目向精准脱贫整合。要按照“六个精准”“五个一批”(六个精准:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准;五个一批:发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批)的要求,精准甄别贫困对象,精准确定实施项目,最大限度发挥项目的“捆绑”效应和资金的“扎堆”效应,确保“好钢用在刀刃上”。三是考核向精准脱贫聚焦。要进一步优化考评体系,切实加强跟踪督办,重点针对2016年58个村、3.8万人脱贫任务,强化考核“指挥棒”的作用,加强问效问责,务求工作实效。

  第三,做强产业支撑,释放资源红利。产业兴旺则地方兴旺,产业落后则致富无门,这已经成为全市上下的共识。要围绕七大产业链建设,充分发挥“政府有形之手、市场无形之手”两个作用,推动要素驱动向创新驱动转变、产业链低端向中高端转变,切实把资源优势转化为产业优势、发展优势。一是以品牌为核心发展特色农业。围绕完善现代农业体系,优化产业布局,通过龙头企业带动、规模经营推动、设施农业驱动、科技园区拉动,推进农社对接、农企对接、农超对接,加快农工贸紧密衔接、产供销深度融合。二是以市场为先导壮大新型工业。瞄准市场需求,实施工业园区配套工程、骨干企业提升工程、中小微企业培育工程、政务环境优化工程,为工业企业发展创造条件。突出富硒品牌,强化以质为帅,增强科技支撑,提升有效供给,推进新型工业与服务业集成发展、现有市场与潜在市场统筹发展、实体经济与互联网经济融合发展,全力打造千亿富硒产业链。三是以要素为支撑提升生态旅游业。立足抓配套、提形象,推进吃住行、游购娱、养休悟等要素融合;立足抓服务、提品位,加强主题宣传,完善营销体系;立足抓效益、惠民生,巩固“四种旅游扶贫模式”,重点建好三个旅游扶贫带:依托龙头景区建好观光旅游扶贫带,依托八大走廊建好乡村旅游扶贫带,依托生态优势建好养生度假旅游扶贫带,带动更多贫困人口吃上“旅游饭”、发上“旅游财”。以旅游为载体,推进现代物流、商贸服务、总部经济、金融保险等现代服务业不断发展壮大。要通过品牌培育、市场开发、要素配套,促进供给侧、需求侧“两端发力”,加快一、二、三产业协调发展,推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化融合”。

  第四,建设美丽恩施,释放城镇化红利。巩固提升“六城”同创成果,持续开展“五项专项治理”,着力建设宜居、宜业、宜旅的美丽家园。一是突出扩容与提质并举,做强中心城区。围绕完善城市功能、打造城市亮点,强力推进污水管网、垃圾处理等基础设施建设,加快推进金龙大道、五峰山隧道、高旗大道、金凤大道、金山大道、施州大道北段等城市主干道项目建设,抓紧实施清江新城、施南古镇、奥山世纪城二期、和润城、旅投龙凤生态城、交投碧桂园等城市综合体,努力实现“拦水坝”一期工程今年6月“钢板坝运行、游船营运”目标。二是突出建设与管理并重,做特乡镇集镇。围绕构建功能完备、特色鲜明、宜居宜业宜旅小城镇发展格局,提升卫星集镇整体品位,丰富旅游节点集镇文化内涵,完善边贸口子镇基础配套,支持乡镇差异化发展。以治脏、治乱、治差为重点,加强集镇管理,提升集镇形象。加快白果、三岔、屯堡、红土“乡改镇”工作。三是突出生态与村庄融合,做美农村社区。结合发展乡村旅游,提升新农村建设品质,加快农村社区试点建设,着力打造“村庄布局合理、基础设施完善、公共服务健全、生态环境优美、乡土文化浓郁、集体经济富足”的美丽乡村,推进城乡一体化发展,当年建设乡村旅游示范村10个以上。要围绕产城融合,探索在市域内打造“两小时经济圈”、乡域内打造“一小时经济圈”、村域内打造“半小时经济圈”。

  第五,加快开放发展,释放环境红利。开放带来进步,开放才有活力,我们最缺乏的就是走出去的自信,我们最需要的就是大开放的环境。要实现跨越发展、后发赶超,必须坚持以开放促改革、促发展、促民生、促和谐。一是要做强硒博会,办好女儿会,完善会展平台,以宽广的胸襟促开放。二是完善旅游产业发展、招商引资等政策措施,加快出台支持互联网+、硒产业发展等配套政策,以优惠的政策促开放。三是以恩施经济开发区为主战场,加快完善“三园一中心”基础设施,为企业落户创造条件,以优越的条件促开放。四是严格实行“单一领导责任制”,以“市民之家”改造升级为切入点,推进行政审批制度改革,提高行政效能,切实为企业“减负”“松绑”,以一流的服务促开放。通过“四个促开放”,让广大市民有自豪感,让外来游客有归属感,让市场主体有获得感。

  ㈢强化五个保障

  第一,深化干部教育,强化思想保障。巩固提升群众路线教育实践活动成果、“三严三实”专题教育成果,扎实开展“两学一做”等学习教育活动,切实发挥理想信念的引领作用,教育引导全体党员干部把好修身律己用权的“总关口”,做到在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党。百行德为首,百业德为先。要持续开展好“三纪四德”教育、“哈数”教育等主题活动,大力弘扬社会主义核心价值观,引导党员干部汲取思想精华和道德精髓,为修身立德提供丰厚的滋养,以良好的党风促政风、带民风、正家风、树新风。

  第二,加强基层党建,强化组织保障。全市各级党组织及广大党员干部,要按照州委王书记“严、实、公、情”的要求,始终坚持“党建是最大政绩”理念,切实担当主体责任和第一责任,提升基层党组织政治引领和服务功能。要以全面从严治党为主线,以履职尽责考核为抓手,加强基层党员干部队伍管理,激发各级党组织在精准扶贫、“六城”同创等重点工作中发挥更大作用。要加强党建工作体制机制研究,发展壮大村级集体经济,完善基层组织阵地,巩固提升党建示范品牌,推进基层党建“全面进步、全面过硬”。

  第三,践行三严三实,强化作风保障。作风是世界观、人生观、价值观的外在反映,是个人修养、政治品质、道德境界的具体体现。作风建设,重在三严三实,贵在持之以恒。要大力倡导“现场高于会场”的理念,全面推行重大事项清单管理制度,以问题导向精准发力,以层层看齐强化执行力,以对号交账问效问责,以严实作风推动工作,做到方案在一线谋划、办法在一线敲定、问题在一线解决。

  第四,建设法治恩施,强化法治保障。法治的权威在于实施。要把法治建设贯穿于经济社会发展各领域,牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念,事前依法决策、事中依法监管、事后依法检验。要巩固提升普遍建立法律顾问制度成果,进一步完善重大行政决策第三方评估论证制度、公开听证制度、征询法律顾问制度、实施情况跟踪反馈和事后评估制度,降低决策风险。要严格落实“三重一大”等决策程序,要求领导干部依法决策、依法行政;教育广大群众学法、尊法、守法、用法,以法治促平安、促和谐。

  第五,落实“两个责任”,强化纪律保障。今年是换届之年,也是“十三五”开局之年。全市各级党组织及广大党员干部,要进一步落实好“两个责任”,自觉做清醒人、明白人、局中人、带头人,为“十三五”圆满开局和市乡换届创造良好环境。一是要突出三项重点。以学习新《准则》、新《条例》为重点,教育广大党员干部志存高远、恪守规矩、常怀敬畏;以聚焦“四种形态”为重点,坚持把纪律挺在前面,让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态,防止干部从违纪走向违法;以全面推进巡查工作为重点,坚持力度不减、节奏不变,“零容忍”预防和惩治腐败。二是要建立三项机制。建立容错免责机制,鼓励创新、允许试错、宽容失败;建立干部能上能下机制,打破“能上不能下”的惯性,强化“有为才有位”的导向;建立阳光并联审批机制,推进流程再造,破解审批难题。通过建立“三项机制”,让想干事的人有机会,让能干事的人有舞台,让干成事的人有位置,让不干事的人受到惩戒。

  同志们,引领新常态,是适应新形势的必然要求,是全体党员干部的应有担当。希望大家在新的一年,自觉做到尊重事业、敬畏历史,尊重岗位、敬畏组织,尊重权力、敬畏法治,尊重民生、敬畏民心,尊重生活、敬畏家庭,为实现“十三五”良好开局,全力打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会,做出新的更大的贡献。

  谢谢大家!